全国人大常委会法工委推动54个基层立法联系点深化法治建设助力社会治理现代化

文章摘要：本文以 entity["organization", "全国人大常委会法制工作委员会", 0]（以下简称“全国人大常委会法工委”）推动建立全国 54 个基层立法联系点为切入点，系统阐述了这一机制在深化法治建设、推动社会治理现代化中的重要作用。文章首先回顾了设立基层立法联系点的制度背景与发展历程，指出这一举措既是贯彻全过程人民民主理念的重要体现，也为国家立法体系注入了基层活力。接着从四个方面深入分析：一是基层立法联系点如何促进民意汇集、了解社情民意；二是其如何服务于法治建设、强化法律制度落地；三是其在现代社会治理体系中的作用如何体现，助力治理能力提升；四是联系点机制的创新实践与机制完善路径。最后文章对全国人大常委会法工委推动基层立法联系点机制进行了归纳总结，指出其不仅为国家治理体系和治理能力现代化提供了有力支持，也为法治中国建设和全过程人民民主实践夯实了基层基础。

一、民意汇集与社情反馈机制

首先，设立 54 个基层立法联系点，使得国家级立法机构与基层社会建立了直通的“服务通道”。据公开资料，截至 2025 年，“全国人大常委会法工委共设有 54 个基层立法联系点，覆盖 31 个省（区、市）”。 citeturn0search3turn0search5turn0search1 通过这些联系点，广大群众意见、基层组织建议、地方人大代表的立法建议都能够更便捷地传达到法工委。

其次，这种机制强化了社情民意向立法环节的转化。通过联系点，基层一线的“金点子”能够被汇聚、整理，并成为法律草案、修订方案中的参考意见。正如报道所言，“就 214 件次法律草案、立法规划稿…征求意见 6.6 万多条，其中许多真知灼见被吸收采纳”。 citeturn0search3 由此增强了立法的群众基础和现实针对性。

再次，联系点机制还为地方人大、基层组织提供了参与国家立法机制的路径，不仅提升了基层参与立法的质量，也使立法过程更具透明度和民主性。这与贯彻“全过程人民民主”理念密切关联。 citeturn0search7turn0search5 由此，基层立法联系点成为了汇聚民意、反映社情、服务立法的重要枢纽。

二、法治建设推动与制度落地保障

在法治建设方面，基层立法联系点机制发挥了承上启下的桥梁作用。一方面，它链接国家层面和地方层面立法力量，另一方面，它在推动法律制度在基层普及落地中发挥通道作用。通过联系点渠道，国家级法律、地方性法规、规章制度在基层能够更及时获得反馈、落地执行情况也能得到监督。

其次，机制完善提升了制度保障能力。2025 年 9 月，法工委修订《基层立法联系点工作规则（试行）》在制度上进一步强化支持，重视联系点的特色优势、信息化平台建设、工作机制完备等。 citeturn0search7 这些制度上的完善使得联系点不仅是一个形式，更具备实效性、有机运行机制和持续推进能力。

此外，通过这些联系点，法律草案起草、意见征集、立法规划编制等环节得到了基层社情的支持，从而使得法律制度更加贴近基层实际、增强执行力。正因为有基层渠道参与，法律制度能够更具 “可操作性”“可执行性”。从而，法治建设不仅是立法层面，更是基层治理、落实落实的全过程。

三、助力社会治理现代化实践路径

社会治理现代化强调的是治理体系、治理能力与治理方式的现代化。而基层立法联系点的建设，正是这一现代化路径的重要组成。在社会治理一线，这些联系点将法律制度、立法声音与治理实践结合起来，使治理方式在法治轨道上展开。

具体而言，联系点在社区、乡村、街道等基层治理场景中，可以把法律征询、意见反馈机制嵌入到治理结构中。例如，一些基层联系点定位于街道、社区之中，直接贴近群众、贴近治理单元，从而在物业纠纷、老年人权益、儿童照护、生态环境保护等领域体现治理现代化特征。 citeturn0search3

再者，通过制度化的联系机制治理更具预见性、协调性与法制化。基层治理不再仅靠经验和行政命令，而是更多借助法律工具和制度机制，通过立法联系点将“治”与“管”结合，将“自治”“法治”“德治”并举。正如近期法律草案中明确提出“坚持自治、法治、德治相结合”的治理要求。 citeturn0search3

四、机制创新与未来完善方向

机制创新方面，基层立法联系点开始迈入“信息化”“智慧化”阶段。依据规则修订，工作中引入微信公众号、手机客户端、线上平台等方式征集意见建议。 citeturn0search7turn0search0 这一创新使传统面对面征询与书面反馈相结合，扩大了群众参与的渠道，提高了立法征询的效率。

此外，机制建设也强调“辐射带动”功能。54 个联系点不仅自身运行，也带动省、市、县三级人大设立其各自联系点，目前带动了地方人大设立 7,800 多个联系点。 citeturn0search3turn0search5turn0search0 这种层层推进、层层覆盖，使广大基层真正嵌入国家立法体系，形成网络化运行格局。

展望未来，完善方向包括进一步强化联系点的功能定位、提高专业化水平、改进意见处理机制、确保反馈闭环。制度上可进一步规范工作流程、加强人才配置、强化平台支撑、强化监督评估。可以预见，基层立法联系点将在国家治理现代化中扮演越来越关键的角色。

总结：

综上所述， 全国人大常委会法工委 推动的 54 个基层立法联系点机制，从民意汇集、法治建设、社会治理现代化以及机制创新四个维度，为中国法治国家、法治政府、雷火法治社会建设提供了坚实支撑。通过覆盖全国、辐射基层的联系网络，国家立法更贴近基层实际、更体现人民意愿、更具执行力。

未来，这一机制若能持续完善、专业化升级、运行更加高效，将进一步释放基层治理活力、增强社会治理能力、推进国家治理体系和治理能力现代化。基层不是治理的末端，而是法治建设和社会治理现代化的重要起点和基础。